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國際貿易規則體系面臨重大挑戰
發布時間:2019-12-13
來源:中國商務新聞網
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國際社會和眾多世貿組織成員對美國濫用“一票否決”機制導致世貿組織上訴機構“停擺”表示失望。上訴機構是世貿組織爭端解決機制的重要組成部分。作為國際貿易“最高法院”,上訴機構不僅對世貿組織專家組發布的“初裁”報告有復審權,而且其裁決被視為終審判決,具有強制執行力。上訴機構“癱瘓”,將導致上訴案件不能得到終審裁決,長此以往貿易爭端解決機制可能名存實亡,而后果可能是國際貿易退回“叢林法則”時代,破壞性顯著。


中國外交部發言人華春瑩12月11日表示,這是世貿組織成立以來多邊貿易體制遭到的最沉重的打擊。國際社會不能失去公平和正義,不能任由個別國家、個別人為所欲為。華春瑩說,“我們注意到有117個成員呼吁立即啟動遴選,表明了絕大多數成員對恢復上訴機構的強烈政治意愿。中方愿意同志同道合的絕大多數一道,繼續推動解決上訴機構面臨的挑戰。

中國常駐世貿組織代表張向晨指出,一個成員一意孤行就可以使上訴機構癱瘓,這反映了多邊貿易體制的脆弱性。對于世界貿易秩序來說,上訴機構癱瘓可能帶來不可彌補的損害和難以預料的后果。

世貿組織總干事阿澤維多認為,上訴機構“停擺”并不意味著世貿組織框架下以規則為基礎的爭端解決機制走向終結。他同時透露,已經開始與成員們展開“密集磋商”,為復審問題找到長久解決辦法。

歐盟代表若昂·阿基亞爾·馬沙多說,上訴機構曾以“獨立、高度專業、基于現狀而言行之有效的”方式為所有成員服務,但眼下上訴機構將因一個成員的行為而停止運作。他強調,歐盟支持針對世貿組織各項功能的改革和升級,但改善現狀應該通過提升世貿組織多邊談判功能,而非砍掉爭端解決功能來實現。

新加坡代表強調,作為最先使用世貿組織爭端解決機制的成員,新加坡始終珍視有強制執行力的爭端解決機制,這一機制給新加坡這樣的小國帶來安全和可預見的貿易環境。新加坡呼吁所有成員,采取負責任和善意的行動,確保在世貿組織框架內迅速解決爭端。

加拿大代表對12月9日未能通過決議草案感到遺憾,“由于美國采取只提問題卻不給解決方案的做法,我們今天未能達成共識,也未能重啟上訴機構遴選程序”。加拿大不否認有必要進行改革,但將阻礙上訴機構運行作為改革手段“既不適當,也非必要”。

危地馬拉代表強調,如同絕大多數成員,危地馬拉不能失去一個遵守規則和程序的制度,因為這樣的制度對發展中國家和最不發達國家尤為重要。

代表43個非洲成員發言的貝寧代表說,上訴機構是確保世貿組織規則的安全性、可預見性以及國際貿易體系順利運作的基礎。因此,目前該機構面臨的僵局非常令人擔憂。

世貿組織上訴機構“停擺”也成為多國媒體關注的焦點,對“美國優先”的濫用批評之聲不絕于耳。德國新聞電視臺稱,美國阻撓世貿組織上訴機構,就是尋求美國第一,妄圖享受美國特權,用美國優先代替世貿組織機制。

韓聯社在9日表示,沒有上訴機構,韓國將在弱肉強食的叢林法則中孤軍奮戰。美國的《政治報》也表示,如果世貿組織上訴機構癱瘓,這將意味著貿易國際爭端將無法快速解決,進而可能演化成失控的貿易戰。

有一點需要明確的是,美國此次能夠得逞并非主要來源于美國的“強力”,而是美國鉆了WTO規則的空子。在遴選上訴法官上,WTO為公平起見,實施的是164個成員全部同意,7名上訴法官才可上崗的程序。也就是說,理論上每一個成員都有“一票否決權”。WTO也應該完善本身所存在的規則漏洞。

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